专家称中国“九市合并”须慎重 管理成本将剧增

　 昨日，英国《每日邮报》、澳大利亚《悉尼先驱论坛报》和《悉尼先驱晨报》、美国有线新闻网CNN，以及印度《经济时报》等众多国外媒体纷纷报道称，中国将建世界最大的“巨型城市”将珠江三角洲附近的9个城市合并为一。 　　对此，我国专家称这并不是没有可能，但“巨城”行政区划过大，会造成管理成本过高。 　　人口超4000万 　　据外媒报道，这次城市合并的规模是前所未有的，中国将向世界展示其强大的“工业肌肉”。 　　“目前，中国已有了规划蓝图，将把国家制造业的9大核心城市合并成一个巨型城市，竞争目标直指北京和上海。”文章写道。 　　报道说，即将诞生的这个超级城市将成为中国制造业和出口加工业的中心，范围将从广州一直延伸到深圳，包括在其中的城市有佛山、东莞、中山、珠海、江门、惠州和肇庆。 　　该计划将在未来6年内完成，合并后该地区将成为一个覆盖16000平方英里的生活区域，足足是英国大伦敦地区的26倍，城市人口也将超过4000万。 　　整合公共服务 　　外媒称，中国将通过3100英里的铁路来连接起这些城市，未来还将有150项改善基础的建设项目，包括能源、水利以及电信等。 　　报道援引该项目高级顾问马向明（音译）的话称，建设这些基础设施主要是方便居民在这几大城市间自由往返，并能够使用不同地区的卫生保健和其他设施。 　　“这项计划将帮助珠三角的工业以及就业均衡发展，也能使公共服务得到合理分配。”他说。此外，马向明表示，该项目完成后，市民的电话费将降低85%，火车票价格也将大幅下跌。 　　报道指出，现在有个问题是，要给这个新城市取个什么名。马向明认为，不能用现有的任何一个城市来命名。 　　行政区划过大 管理成本太高 　　昨日上午，中国社科院城市发展与环境研究所研究员牛凤瑞在接受记者采访时称，九市合并不是没有可能，不过行政区划过大，会造成管理成本过高。 　　牛凤瑞指出，组建一个大城市，要看成本是否合理。“这样的巨型城市管理成本会很大。”他说，“城市建设超过一定规模，经济效益就会递减。当经济效益等于零的时候，城市扩张就该停止。” 　　此外，牛凤瑞认为，如今的珠三角地区是一个城市群，而城市群既可以产生规模效益，又能防止单一城市过大造成负面效应。 　　因此他表示，这种行政区划的改变要非常慎重。

近日，几家国外媒体相继报道，中国正在计划打造全球最大的超级都市，位于珠江三角洲附近的九个城市将合并为一，总面积高达16000平方公里，相当于26个大伦敦地区。外媒称其援引的是广东省城乡规划设计研究院总规划师马向明的话。昨日，马向明澄清，当时接受采访时他说的是珠三角城市功能上的融合，而非行政区划上的合并…

　近日，一则由外媒报道的“珠三角9个城市将合并”的消息在广东炸开了锅，各媒体也纷纷向各方求证。 　　1月26日，几家国外媒体相继报道，中国正在计划打造全球最大的超级都市，位于中国南方珠江三角洲附近的九个城市将合并为一，总面积高达16000平方公里，相当于26个大伦敦地区，比两个威尔士还大。 　　外媒称其援引的是广东省城乡规划设计研究院总规划师马向明的话。 　　昨日，马向明对外界澄清，当时接受外媒采访时他说的是珠三角城市功能上的融合，而非行政区划上的合并。 　　虽然这是外媒一次因对中国国情不了解而发生的理解偏差，但珠三角经济圈功能一体化的讨论确实由来已久，现状是难以推进。 　　2009年，珠三角人均GDP达到67321元，折合9855.2美元，逼近1万美元大关。专家提出，人均GDP逼近1万美元，表明珠三角已处于工业化后期，即将迈进现代化的门槛。 　　根据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008~2020年）》，珠三角2020年的人均GDP目标大体相当于2万美元。 　　但这些仅仅是数据上的合并，事实上，珠三角一体化之路一直难以推进。其先行者广州与佛山之间的同城化，也是纠结了多年之后才初见效果。根据2009年出台的《广佛同城化发展规划》：到2012年，广佛才初步实现同城化，带动广佛肇经济圈并携领珠江三角洲一体化发展，广佛GDP达1.8万亿元，人均GDP达10万元以上。 　　与此同时，珠海、中山、江门都市圈及深圳、东莞、惠州经济圈正在艰难建立中。对此，中山大学政治与公共事务管理学院副教授张紧跟接受《第一财经日报》记者采访时说，其根源在于各个地方在执行上的法规、规则不协调，利益难统一。 　　张紧跟说，他在珠三角调研时就发现，省里下达的关于一体化的文件，各个地方也会有配套执行文件，然而执行文件是根据各自的利益要求而拟定的，导致执行上的冲突，无法形成合力。 　　另外，珠三角9个城市的产业趋同度极高，相互间竞争大于合作，有研究者对2007年珠三角规模以上制造业企业及服务业的增加值数据进行研究，发现珠海与东莞、佛山与中山、惠州与中山之间的产业结构相似度高达0.998以上，接近基本相同。 　　张紧跟认为，这种过度趋同的产业结构不仅使珠三角区域的经济发展无法实现资源的优化配置，更可能使珠三角区域的产业发展停留在大规模低效率、内部竞争消耗过大、竞争力低下的状态。 　　2010年5月，为了推进珠三角一体化进程，广东省特别下达珠三角区域经济一体化的五个专项一体化规划，涉及基础设施、城乡一体、公共服务、环境保护和产业布局等领域。去年下半年，广东成立珠三角地区五个一体化规划专责工作组，分别由三位副省长直接负责一体化的推动，以强大的省级政府力量直接介入城市间的利益格局。

广东省委新闻发言人郭跃文28日表示，近期海外媒体广泛转载的“珠三角9市合并”有关报道严重失实，广东省委、省政府绝对没有合并珠三角9市的意图。 　　在当天举行的新闻发布会上，他说：“我要说的是，绝无此事。” 　　近期，有多家境外媒体先后发表报道称“广东要将珠三角9座城市合并为一，建世界上规模最大的巨型城市”，有的报道还引用了部分专家学者的观点，在海内外产生较大反响。 　　对此，郭跃文予以否认。他介绍说，广东省正致力于从编制珠三角基础设施建设、产业布局、城乡规划、环境保护、基本公共服务等五个一体化规划着手，推动广佛肇（广州、佛山、肇庆）、深莞惠（深圳、东莞、惠州）、珠中江（珠海、中山、江门）三个经济圈建设。 　　他说：“相关工作主要是从经济层面加快珠三角区域经济社会发展，目的是推动基础设施共建共享、公共事务协作管理、城市规划统筹协调，增强珠三角的核心竞争力。广东省委、省政府绝没有合并珠三角9市的任何意图。”